中国的行政区划及其调整

民族主义012018-09-26 12:09:14

编者按:此文原发送于去年十九大后公众号 民族主义(被封号,现为 民族主义01),积极呼吁、探讨中国行政区划改革,今年两会,按照国务院关于提请第十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案的议案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。未涉及行政区划调整,计生委虽然被撤销退出历史舞台,但某委未见改革,又成立移民局,引发舆论高度关注。下面贴出此文,抛砖引玉,供大家参考。


一、中国的行政区划不合理


中国的行政区划不合理,行政区划调整势在必行。中国是单一制国家,只有34个一级行政单位(中国的一级行政区包括省、自治区、直辖市、特别行政区)。美国为联邦制国家,却有50个一级行政单位(美国的一级行政区包括州和华盛顿特区)。中美一对比,中国的行政区划不合理,首先是中国的一级行政区比较少,其次是中国的“民族区域自治制度”,即自治地方有“地域+民族”两个因素,赋予领土以“民族”属性。美国则是地方自治,没得所谓的“民族”自治。


对本国行政区划完全根据民族来划分同时又以民族来命名的只有苏联、中国、南斯拉夫和捷克斯洛伐克。中国到现在都还没有完成国家的全部统一(台湾问题),苏联解体、南斯拉夫分裂的教训历历在目。


内蒙古自治区就是一个很典型的例子。民国时期整个内蒙古地区划分为热河、绥远、察哈尔、内蒙古四大独立听命于中央政府的行政实体。因为分隔在四个相互独立的行政实体内,蒙古族想联合起来闹独立就相当困难。新中国成立后我们把四大省级行政实体合并为内蒙古自治区,蒙古族的民族意识自然因“聚为一团”得到加强。


民族区域自治制度把族群与地域正式挂起钩来,使各个少数族群获得了某种独立的政治身份、政治权力和“自治地域”,确保了“少数民族在自己的自治地区内当家做主”,确保了在行政体制、干部任命、财政管理、经济发展、文化教育事业等各个方面少数族群可以在中央政府的大力支持和优惠政策下得到较快发展。但是在这些制度的建立和推行的过程中,当我们以族群为单位强调政治上的“民族平等”而不是“公民平等”时,当我们以族群为单位从制度上保障少数族群各项政治权利时,也不可避免地把我国的族群问题“政治化”,并在一定程度上推动一些族群向加强其“民族意识”的方向发展。(马戎《少数民族问题的“去政治化”》)


二、中国的行政区划


《中华人民共和国宪法》第三十条规定,中华人民共和国的行政区域划分如下:


(一)全国分为省、自治区、直辖市;


(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、县级市;


(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、县级市。


第八十九条规定,国务院行使批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、县级市的建置和区域划分的职权。


根据宪法第三十条(二),“市”不是直辖市,而较大的市为“市”的一种建置;根据宪法第八十九条,只有国务院才可以批准“市”的建置和区划。


1.三级行政区划与34个省级行政单位

行政区划:我国现行的行政区划基本上划分为省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(自治县、县级市)、镇(乡)三级。


34个省级行政单位:我国共有34个省级行政单位,包括23个省、5个自治区、4个直辖市和香港、澳门2个特别行政区。


2.我国34个省级行政单位的名称、简称、行政中心(按地理方位)

方位

名称

简称

行政中心

方位

名称

简称

行政中心

黑龙江省

哈尔滨

华南沿海地区

福建省

福州

吉林省

长春

台湾省

台北

辽宁省

沈阳

广东省

广州

华北

地区

河北省

石家庄

广西区

南宁

河南省

郑州

海南省

海口

山东省

济南

香港地区


山西省

太原

澳门地区


北京市


西南地区

四川省

成都

天津市


云南省

昆明


内蒙古区


呼和浩特

贵州省

贵阳

长江中下游地区

湖北省

武汉

西藏区

拉萨

湖南省

长沙

重庆市


江西省

南昌

西北地区

新疆区

乌鲁木齐

安徽省

合肥

青海省

西宁

江苏省

南京

甘肃省

兰州

浙江省

杭州

宁夏区

银川

上海市


陕西省

西安


竖版中国地图2013

中华人民共和国行政区划代码


三十四省:黑吉辽,蒙新甘;陕宁青藏云贵川,两广两湖两河山;港澳苏浙闽皖赣,京津沪渝台海南。(内蒙古自治区属于三北地区,东北、华北、西北都有)


三、中国的行政区划不合理的两大表现


第一,对我国行政区划部分根据民族来划分同时又以民族来命名,即本文开头提到的民族区域自治制度。


我国民族自治地方概况:中国民族自治地方、民族乡镇


三级行政区划:自治区、自治州、自治县(旗)(截止2017年)


中国(大陆)有5个民族自治区:内蒙古、广西、宁夏、新疆、西藏,其中有3个冠以“民族”称谓。


自治州:30个民族自治州。


自治县(自治旗):117个自治县,3个自治旗。


总计:全国(大陆)共155个民族自治地方,其中自治区5个,自治州30个,自治县(旗)120个(其中自治旗3个),合计面积达646.96万平方公里,占全国总面积的64.3%。


中国民族乡镇(截止2013年)

特别注意:民族乡不具有民族自治地方的法律地位,只是具有少数民族特点的农村一般行政地方。


全国(大陆)合计共有民族乡镇1248个(分布28个省、自治区、直辖市):其中民族镇59个(分布在9个省)。全国建立民族乡的少数民族有47个。未建立民族乡的8个民族是:景颇族、仫佬(mu lao)族、撒拉族、怒族、保安族、独龙族、和高山族、京族。在未建立民族区域自治地方的11个少数民族中,高山族和京族未建立民族乡。


第二,“县级市”、“地级市”、国家级新区混乱不堪。


宪法中,行政区划明确分为三级,地级市、国家级新区的出现,深究起来,这实际上是违反宪法的,当然可以修改宪法。


法律争议:由于宪法在1954年颁布时的条文中已经有“较大的市”的建置,远比1982年修订的《地方组织法》和2000年颁布的《立法法》早,也就是说至少在1982年修订《地方组织法》之前,宪法中的较大的市是指经国务院批准行政区域划分为区、县的市。而宪法全文中只有“直辖市”、“市”、“较大的市”、“设区的市”、“不设区的市”这几种描述,并没有“县级市”“地级市”等另外的说明,那只是按常识引申出来的行政级别名称。


“地级市”:截至2017年10月2日,在总计334个地级行政区中,其中有294个地级市、30个自治州、7个地区、3个盟,地级市数量约占地级行政区总数的88%,地级市已逐渐取代地区成为地级行政区的主体。


“县级市”:截至2017年10月31日,中国大陆地区共有363个县级市。


中国国家级新区:截至2017年9月,中国国家级新区总数共19个。此外,还有武汉长江新区等地区正在申报中。2017年4月河北雄安新区成立。这是以习 近平 同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。


四、行政区划调整的方向


中国的行政区划改革,首先要从中华民族共同体(意识)、总体国家安全观、国家长治久安的视野和高度进行顶层设计。而不是在中、东部地区围绕区区一个或几个所谓的“直辖市”,以GDP论英雄,唯经济是举。你方唱罢我登场、争得焦头烂额。而一些所谓的专家、学者、教授为此竟然歌功颂德、歌舞升平、灯红酒绿、醉生梦死,根本无视中西部地区的行政区划不合理+错误民族宗教政策酿成的风险,无视21世纪的中国面临国家分裂的风险。这是严重的目光短浅、本末倒置。


十九大报告提出:深化机构和行政体制改革。深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。

    

所以,行政区划调整一是增设一级行政区数量,使得中国的一级行政区包括省、直辖市、特别行政区数量达到50个左右,即至少要增加16个一级行政区。适当减小一级行政区的规模,增加一级行政区的数量。把那些混乱不堪的“县级市”、“地级市”、国家级新区缩减、甚至废除掉。党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”这样可从从制度上保证了切实防止“政令出不了中南海”尴尬局面的出现。


二是改革对中国行政区划部分根据民族来划分同时又以民族来命名的制度,改革民族区域自治制度,破除、废除“民族分封制”形成的利益藩篱。不能再设立民族自治区、自治州、自治县(旗)了,已有的民族自治地方,要进行深度的行政区划调整,去除赋予领土的“民族”属性。“搞民族识别,把民族概念引入国家结构中,构建新民族,强化旧民族,巩固民族意识,划定民族疆域”,赋予领土以“民族”属性是动乱之因、分裂之源。“列宁—斯大林民族理论”是严重违背行政区划合理(自然合理、政治合理)的。


结语:小智治事,中智治人,大智治制。这句话是墨子说的,习总书记曾引用过。意思是:做成事需要小智慧,管好人需要中等智慧,建设好体制机制需要大智慧。



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